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咸阳市市场监督管理局关于《咸阳市行政审批中介服务机构管理办法》(试行)及《咸阳市行政审批中介服务机构市场退出办法》(试行)(征求意见稿)公开征求意见的通告
来源:咸阳市市场监督管理局 作者:市场监督管理局 点击次数:发表时间:2020-06-17 11:36:06

为进一步规范中介服务事项,创新监管方式,打造“服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位”的中介服务市场体系,促进我市中介服务市场持续健康发展。按照咸阳市人民政府的安排,我局起草了《咸阳市行政审批中介服务机构管理办法》(试行)及《咸阳市行政审批中介服务机构市场退出办法》(试行)(征求意见稿),现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1、通过电子邮件方式将意见发送至:xysxyjgk@163.com。邮件主题请注明“规范性文件征求意见”    联系电话:33660237 

2、通过信函方式将意见寄至:咸阳市世纪大道中段咸阳市市场监督管理局信用监管科(邮编:712046),请在信封上注明“规范性文件征求意见”。

3、意见反馈截止到2020年6月30日。

附件:《咸阳市行政审批中介服务机构管理办法》(试行)及《咸阳市行政审批中介服务机构市场退出办法》(试行)(征求意见稿)

咸阳市市场监督管理局

2020年6月15日

咸阳市行政审批中介服务机构管理办法(试行)(征求意见稿)


第一章  总  则

第一条  为深化行政审批制度改革,规范行政审批中介机构(以下简称中介机构)服务行为,提高服务效率,根据有关法律、法规和规章精神,结合咸阳市实际,制定本办法。

第二条  按照“市场导向、政府监管、规范运作、提速提效”的原则,加强对中介机构的监管指导,以信用体系和行业自律建设为重点,引导和推进中介机构开展优质高效服务,进一步改善咸阳市投资和发展环境。

第三条  在咸阳市范围为行政审批提供中介服务的机构及执业人员应遵守本办法。

第二章  市场准入

第四条  坚持“非禁即入”的市场准则,允许所有具备相关资质的中介机构进入市场。法律、法规另有规定的从其规定。

第五条  行业主管部门和行政审批部门不得限定委托人接受其指定的中介机构提供服务。法律、法规另有规定的从其规定。行政审批部门在行政审批活动中,对依法设立的中介机构出具的证明文件应当同等对待。

第三章  执业与收费

第六条  委托人有权自主选择中介机构为其提供服务。中介机构依法从事中介活动,其行为受法律保护,任何单位和个人不得非法干预。

第七条  中介机构开展业务经营活动,应当遵守法律、法规、规章的规定,遵守职业道德,遵循自愿、公平、诚实、信用的服务原则。

第八条  中介机构应当亮证、亮照经营,并在其经营场所的明显位置公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、监督投诉机构电话等事项,要公开承诺服务质量、服务时限、收费标准和违约责任,公示执业基本信息等。应当向委托人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料,实行合同管理,并做好执业记录。

第九条  实行服务时限承诺制度。中介机构根据服务事项的难易程度,作出服务时限承诺,并在承诺时限内出具服务结果。其中不需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的,按类分别承诺时限为3个、5个、10个工作日以内;需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的,按类分别承诺时限为5个、10个、20个工作日以内。以上承诺时限不含法律法规规定需进行公示、听证、整改等时间;由于委托方未按要求及时提供有关材料、依据等,造成时限延长的除外;有特殊要求的中介服务项目,由委托人与中介机构双方自行约定。以上承诺时限和特殊要求应当在服务合同中载明。

各级行业主管部门要对中介机构加强监管,督促执行服务承诺时限制度。

第十条  建立中介服务收费管理制度。中介机构在咸阳进行中介服务收费,应报发改(物价)部门备案,对于实行政府定价或政府指导价的收费项目,应提供收费标准依据。市场监管(物价)部门要加强对中介服务收费情况的监督检查。

第十一条  中介机构签订的委托合同,应当载明收费方式、收费金额、付款时间和质量保证金等条款。

因中介机构过错或无其他正当理由要求终止委托合同的,有关费用的退回和赔偿事宜按照约定及《合同法》有关规定处理。

第十二条  行政机关不得将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理,不得利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务,不得强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务,不得违反规定以有偿方式提供政府信息。

中介服务机构违法收取费用的,市场监管部门按照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规予以查处。

第四章  依托服务平台

第十三条  依托中介服务网络平台。建设并依托中介机构网上服务管理系统,提供信息查询和网上申请等服务。建立中介机构信息库,对进入信息库的中介机构,通过网络平台向社会公开相关信息,提供相关服务,促进中介机构规范执业行为。

第十四条  凡为我市行政审批提供中介服务的中介机构,应到行业主管部门和中介服务超市进行信息登记,并注册进驻中介服务超市。

第五章  信用体系建设

第十五条  建立信用档案制度。各行业主管部门和中介行业协会要建立中介机构和执业人员的资质等级、执业资格、服务质量和委托人满意度评价等为主要内容的信用记录档案,实施中介机构执业诚信记录动态监控,作为信用评价的重要依据。

第十六条  建立信用评价体系。实行诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩,按信用等级实施奖惩,对信用等级高的中介机构优先推荐参与政府性投资项目;对信用评价差的中介机构由行业主管部门实施高频率、高强度监管,限制其参与政府性投资项目;对严重违法失信的中介机构,由行业主管部门列入黑名单,并予以公示,依法限制其从事经营活动。政府性投资项目需要采购中介服务,在招标时优先选择信用记录好的中介机构。

第六章  行业监管与服务

第十七条  各行业主管部门要依法加强对本部门管理范围的中介机构及其从业人员的监督管理。要依据行业法律法规、标准,制定本行业中介机构监督管理制度,按照各自权限采取信用记录、警示告诫、公开曝光、行政处罚和行业禁入等措施,严肃查处各类违规违法经营行为,切实维护公平有序的市场环境。要加强对中介机构的业务指导,提高中介机构执业人员的业务素质。要结合本行业特点,督促指导中介机构建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等中介服务制度,提高服务效率和服务质量。

第七章  组织领导与责任分工

第十八条  中介机构服务规范管理工作由咸阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室统一领导,各相关职能部门按照职责分工具体开展相应的监管工作。

第十九条  全面落实工作责任制。根据“谁主管、谁负责”的原则落实监管责任,具体责任分工:市行政审批服务局负责中介服务机构注册进驻工作;市大数据管理局负责网络平台建设工作;市市场监督管理局负责外资中介机构的登记、认证许可管理、价格监督工作和信用体系建设;发改(物价)部门负责监督中介机构的收费定价行为;民政部门牵头负责中介服务协会的登记和监管工作。

第二十条  各行业主管部门职责分工如下:

(一)市发展和改革委员会负责项目可行性研究报告、初步设计、项目申请报告、资金申请报告等中介机构的监督管理;

(二)市国有资产监督管理委员会负责除民用建筑以外的固定资产投资节能评估等中介机构的监督管理;

(三)市财政局负责政府投资项目造价咨询等中介机构的监督管理;

(四)市自然资源局负责地形图测绘、建(构)筑物放线测量、不动产权籍调查(包括地籍测绘、土地勘测定界、宗地图、房产测绘等)、土地评估、地质灾害评估等中介机构的监督管理;

(五)市生态环境局负责环境影响评价等中介机构的监督管理;

(六)市住房和城乡建设局负责工程地质勘察、建筑设计、施工图审、招标代理、造价咨询等中介机构的监督管理;

(七)市交通运输局负责交通道路设计、交通安全评价等中介机构的监督管理;

(八)市水利局负责水利行业的工程勘察、工程设计、水资源论证、水土保持方案编制等中介机构的监督管理;

(九)市卫生健康委员会负责公共场所卫生检测、水质检测等中介机构的监督管理;

(十)市应急管理局负责安全评估、等中介机构的监督管理和消防设施检测报告编制等;负责地震安防等中介机构的监督管理;

(十一)市市场监督管理局负责注册验资、特种设备检验检测报告编制等中介机构的监督管理;

(十二)市文化和旅游局负责文化和旅游市场安全生产和经营、文物勘探与保护等中介机构的监督管理;

(十三)市气象局负责防雷设计技术评价、防雷检测、雷电灾害风险评估等中介机构的监督管理;

其他相关行业主管部门各司其职,加强协调和配合,依法做好中介机构及其执业人员的监督管理工作。

第八章  附则

第二十一条 本办法自  年  月  日起施行,有效期2年。



咸阳市行政审批中介服务机构市场退出办法(试行)(征求意见稿)


行政审批中介服务机构退出制度是现代化经济体系的重要组成部分。为进一步畅通中介服务机构退出渠道,降低退出成本,激发竞争活力,完善优胜劣汰的市场机制,推动全市中介服务机构有序发展,现制定中介服务机构退出办法如下:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以提高资源使用效率为目标,按照市场化、法治化原则,建立健全退出制度,促进优胜劣汰和资源优化配置,推动经济高质量发展。

(二)基本原则

1.坚持市场化改革。充分发挥市场的决定性作用,规范市场竞争秩序,完善优胜劣汰的市场机制。更好发挥政府作用,创新调控、监管、服务方式,为依法退出营造良好的制度环境。

2.坚持保护合法权益。处理好利益相关方之间的权利义务关系,保障市场主体退出稳妥有序、风险可控。同时着眼全局,提高退出效率。

(三)总体目标

逐步建立起与全市实际相适应,便利、高效、有序的退出制度,使退出渠道进一步畅通,退出成本明显下降。

二、退出方式

按照市场化法治化原则,规范退出的条件、标准,使各类市场主体均有适当的退出方式和渠道。

(一)自愿退出。按照设立章程约定,决议解散,自愿退出市场,自行注销证照。

(二)强制退出。严格执行相关法律规定的强制解散退出的条件,对相关证照依法吊销。

(三)强制退出服务领域,明确特定领域退出规则。因违反相关规定,年度考核不合格,损害委托人利益情节严重,有关机关可以依法强制从业务领域退出。

三、退出程序

(一)注销登记

申请注销登记,应提交下列文件、证件:

1.法定代表人签署的注销登记申请书;

2.原主管部门审查同意的文件;

3.主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明。

(二)吊销登记

1.虚报注册资本。违反《公司法》规定,虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,对虚报注册资本的公司,处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款;对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司,处以五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。

2.提供虚假材料。承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的,由公司登记机关没收违法所得,处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款,并可由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书,吊销营业执照。

3.逾期开业、停业。公司成立后无正当理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,可以由公司登记机关吊销营业执照。

4.危害社会公共利益。利用公司名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的,吊销营业执照。

(三)退出中介服务超市

中介机构有下列情形之一的,由主管部门对其予以强制清退,且三年内不得进入中介服务超市参与随机抽取:

1.在行政主管部门存有不良记录,且情节严重的;

2.有被举报投诉问责,且问题特别严重的:

3.不服从相关部门管理的;

4.年度考核不合格的。

四、本办法自  年  月  日起施行,有效期2年。

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