咸阳市市场监督管理局

咸阳电视台《对话》栏目访谈

市市场监管局党组书记、局长  王  宁

（2021年2月10日）

主持人：大家好，欢迎收看本期《对话》栏目。咸阳市市场监督管理局主要承担维护全市市场经济秩序的重任，与我们的生活紧密相关。今天在演播室，我们很高兴地邀请到了市市场监管局党组书记、局长王宁，市市场监管局党组成员、副局长张涛、槐子玺做客我台《对话》栏目，就群众关心的有关市场监管方面的热点问题进行交谈。

主持人：王局长，您好，咱们市场监管局是机构改革后新成立的政府工作部门，您能否给我们简要介绍一下现在市场监管局的工作职能都有哪些呢？

王  宁：好的，顺应机构整合、职能优化、工作提效的机构改革大潮，咸阳市市场监督管理局于2019年1月25日成立，整合了原市工商局、质监局、食药局整体职责，承接了市科技局的专利管理、市盐务局的食盐市场监管、市发改委的价格监督检查和反垄断执法及市商务局的经营者集中反垄断执法职责。现有内设机构29个，派出机构3个、直属事业单位8个，干部职工近千人。

市市场监督管理局主要承担着市场综合执法、市场秩序监管，食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，计量、标准化、认证认可与检验检测管理、知识产权保护和宏观质量管理等主要职责；负责省级委托行政审批事项18项，国家行政许可事项1项；年承担药品日常监督抽检任务680批次，国家转移支付食品安全抽检监测任务358批次，省、市、县级食品监督抽检任务18213批次；牵头负责市食品安全委员会办公室、打击传销工作办公室等13个议事协调机构的工作等。

两年多来，市市场监管局按照市委、市政府和省市场监管局的部署要求，蹄疾步稳完成机构改革，各项工作有序衔接、运行顺畅，大市场、大监管、大融合、大服务的工作格局初步形成。全市市场监管领域没有发生重大安全事件，多项工作取得了良好成绩，为“十三五”划上了圆满的句号。

主持人：“综合监管执法”体现了市场监管部门职能 “点多面广”的特点，在刚刚过去的2020年，咱们市场监管局取得了许多令人瞩目的成绩，尤其是“陕西省咸阳市多措并举为市场主体减负让利”的典型经验做法受到国务院通报表扬，请问在这方面我们都采取了哪些措施？ 取得了哪些成效？

王  宁：2020年，我们积极应对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，紧紧围绕“严守安全底线、优化市场环境、促进高质量发展”三大任务，全方位、多层次、立体式推进职能到位，各项工作实现了面上整体推进、点上纵深突破、质上大幅跃升，市场监管效能不断提高。仅在开展专项执法行动方面，先后组织开展各类专项整治104项，出动执法人员17.5万余人次，有力维护了公平竞争有序的市场环境。特别在落实“六稳”“六保”任务方面，我们作为全市“保市场主体”的牵头部门，坚持念好“降、破、提”三字经，帮助企业复工复产，激发市场主体增量提质，得到了市委、市政府的充分肯定，也受到了国务院的通报表扬。2020年，我市新增各类市场主体47651户，同比增长6.29%，市场主体总量达到238267户，为咸阳经济高质量发展注入了新的活力。

我们采取的第一项措施是：“降成本稳存量”。我局与相关部门联手互动、精准发力，不折不扣抓好各项优惠政策的兑现落实。市税务局减税降费13.99亿元，实行有特殊困难纳税人延期缴纳税费22.87亿元；市人社局减免社会保险费13.2亿元；市供热燃气办、市供电局降低用电用气成本1.97亿元；市财政局、人社局安排稳岗就业补助资金2.5亿元；市市场监管局开展转供电环节加价专项整治，全市170余家转供电主体完成退费7000余户，退还金额468余万元；同时减免或优惠各类检验检测费用503余万元。这一系列优惠政策的落实，有力地降低了市场主体运行成本，减轻了疫情带来的不利影响，确保了各类市场主体的有效存活与数量的增长。

主持人：这些具体的数据充分体现了“降成本稳存量”的成效，既减轻了企业的压力，又提振了信心动力。张局长，请问除此之外还采取了哪些措施呢？

张  涛：在降成本稳存量的基础上，我们还实施两项举措。一是“破难题保质量”。这一方面，人行咸阳支行为部分个人和企业调整逾期记录，涉及金额67亿多元，为中小微企业融资75亿多元。我们局的下属知识产权局，为企业融资贷款5816万元。另一个举措是“提效能促增量”。市行政审批局对22个市级部门229项行政许可事项实行集中审批，优化“最多跑一次”事项511项，市政务大厅按时办结率达到了99%以上，政务大厅网上办理达到80%以上。我们局持续深化商事制度改革，实行企业24小时平静工作日制度，开展“双随机一公开”检查，做到“进一次门，查多项事”，最大限度减少对企业的执法干扰。

主持人：高质量发展是当前和今后一个时期我国经济发展的鲜明主题，那么王局长，“十四五”时期，我市市场监管工作要达到的主要预期目标都有哪些呢？

王  宁：“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，也是咸阳高质量发展的战略机遇期、快速转型期、势能集聚期。作为市场监管部门，到2025年，要基本形成创新创业、公平竞争、安全放心的营商环境，市场主体力争突破50万户；初步形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系和法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局；力争形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。具体包含以下四项目标：

一是优化营商环境，进一步规范公平有序的市场竞争秩序。坚持放活与管好相结合，公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、专利非正常申请与商标恶意注册、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争机制基本建立

二是保护合法权益，进一步形成安全放心的市场消费环境。建立与经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。消费维权制度体系和机制进一步健全，消费维权社会化水平和群众满意度明显提高。

三是强化质量服务，品牌建设和技术创新进一步提升。要持续推进质量强市战略，促进企业质量技术创新，推动“咸阳制造”向“咸阳创造”转变、“咸阳产品”向“咸阳品牌”转变，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有咸阳特色的现代企业和产业集群。推动知识产权运用水平大幅提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业，推动更多金融机构开展知识产权质押融资和知识产权保险，破解中小企业“融资难、融资贵”问题。

四是提升监管效能，权威高效的市场监管体制进一步完善。要紧紧围绕推进市场监管治理体系和治理能力现代化，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，把防范化解重大安全风险作为市场监管的第一要务，把规范市场秩序维护公平竞争作为市场监管的着力点，把维护消费者合法权益放在市场监管的核心位置，把提高监管效能作为市场监管的基本要求，强监管、防风险、优服务，建设高标准市场体系，构建新型市场监管体制机制，形成政府、市场、社会等多方参与的市场监管共治格局，确保中省市各项决策部署落实到位，推动我市经济社会高质量跨越发展。

主持人：食品、药品和医疗器械、特种设备安全是事关老百姓身体健康和生命安全的民生话题，那么王局长，在食品、药品和医疗器械、特种设备安全监管方面我们要重点抓好哪几方面工作呢？

王  宁：2020年，我局稳步推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展“三大提升”行动，1307家学校食堂100%实现“明厨亮灶”。扎实推进“药品安全放心工程”行动，加强药品和医疗器械监管，我市7家企业获得防护服、口罩等防疫用品生产资质，实现了医用防护产品生产零突破。加强特种设备安全监管，成功举办了全省承压类特种设备示范性应急演练。

今年，我们将持续推进食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动，扎实开展“你点我检”食品安全主题活动；按照“机构实体化、监管信息化、队伍专业化、工作闭环化”的新要求，持续推进“药品安全放心工程”行动；以加强特种设备监管制度体系建设、安全信息化管理和专项整治为抓手，守住安全底线。 

主持人：“民以食为天，食以安为先”，作为分管领导，请问槐局长，市市场监管局在食品安全领域承担着怎么样的职责？具体都有哪些重点工作要抓呢，您给我们聊一聊。

槐子玺：在食品安全上，市市场监管局主要承担两项职责，一是负责全市食品安全的综合协调，承担市政府食品安全委员会办公室日常工作。二是负责食品生产、流通、餐饮消费安全的监督管理。

在实际工作中，我们主要围绕8个方面的重点开展工作。一是扎实推进国家食品安全示范城市创建工作。全面抓好《陕西省食品安全战略2035规划纲要》的贯彻，坚持党政同责，充分发挥各级食安办综合协调作用，强化各级各部门监管责任的落实，推动社会各界，包括消费者，共同参与到食品安全治理中来，形成“人人关注食品安全，食品安全人人共享”的社会共治格局。二是加强食品安全监管体系建设。全面实现食品安全顺向可追踪、逆向可溯源、问题可查清、风险可管控、产品可召回、责任可追究、全产业链可追溯的监管体系。三是加强智慧监管。积极推进学校食堂“阳光厨房+智慧监管”和食用农产品质量安全智慧监管平台运用，推动企业主体责任落实，推进餐饮服务单位逐步实现“明厨亮灶”。四是开展专项整治。深入开展校园食品安全守护、食品小作坊全面提升、餐饮质量安全提升、肉制品质量安全提升等专项行动，强化重点监管，提升监管效能。五是加强特殊食品安全监管。开展特殊食品、乳制品、保健品生产企业监管，严厉打击保健食品虚假宣传行为，圆满完成十四运食品安全保障工作。六是加强重点领域食品安全监管。积极开展桶装饮用水、校园食堂、地方特色食品等重点领域食品安全专项监督抽查，确保重点领域食品安全。七是加强食品安全抽检。完成千人4批次监督抽检任务，及时发现问题并进行处置，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。八是持续推进食品安全领域“三项提升”行动。重点打击违法制售“三无”产品、假冒伪劣保健食品、经营过期食品等违法行为，坚持严惩一批、曝光一批，发挥好高压震慑作用。

主持人：王局长，在药品和医疗器械安全监管方面，我们要重点抓好哪几方面的工作？

王  宁：首先，要持续推进“药品安全放心工程”行动。健全药品监管“六大体系”制度落实；推进疫苗追溯体系建设；坚持问题导向、风险防控的原则，健全疫苗管理、流通、接种责任体系。其次，要加强高风险产品监管。重点加强血液制品、特殊药品、植入性医疗器械等高风险产品监管，严厉打击违法犯罪行为。最后，要夯实企业主体责任。严防假冒伪劣或来路不明药械、疫苗、美容产品流入市场，切实保障人民群众的用药安全。

主持人：是呀，所有工作的开展都要坚持以人为本，把人民群众利益放在首位，请问张局长，在你分管的特种设备安全监管工作方面，要重点抓好哪几方面的工作？

张 涛：是的，特种设备对人身和财产安全有较大的危险性。我们将重点抓好3个方面的工作：一是要加强特种设备安全信息化管理。全面建设特种设备安全综合监管平台和风险监测平台，推进电梯“物联网+维保+保险+服务”模式，提升特种设备安全监管效能。二是要进一步完善特种设备安全监管制度机制。深入推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立安全风险快速响应和联动处置机制。三是要深入推进特种设备安全三年行动。扎实开展大型锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、大型起重机械、电梯、客运索道、场（厂）内机动车、游乐设施专项整治，及时跟踪监测和防范化解安全风险。

主持人：体制改革以来，市场监管部门做了大量的工作，取得了许多可圈可点的成绩，得到了各级领导和社会各界的肯定与好评。特别在2020年“止滑促升、决战收官”“百企进咸投资兴业”工作中，受到市委杨长亚书记的批示肯定， 请问2021年，我们市场监管局的工作重点是什么？

王  宁：2021年是“十四五”开局之年，也是我们咸阳勇立潮头真抓实干奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键之年。我们市场监管部门将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神、不折不扣落实好中省市各项安排部署，以“增量提质、高点开局”为统揽，以“单项工作争第一，整体工作创一流”为目标，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，迈好第一步、见到新气象，全力抓好“12345”重点工作的实施，进一步提升监管服务效能，推动咸阳新时代追赶超越和高质量发展“一路向阳”。

主持人：您说的这个“12345”重点工作指的是什么？

王  宁：一是不断深化商事制度改革“一项改革”；二是积极实施质量强市和知识产权“两大战略”；三是着力营造良好的消费环境、竞争环境和监管环境“三大环境”；四是从严守住食品、药品、特种设备、产品质量安全监管“四个底线”；五是坚决做到党的建设、队伍建设、法治建设、作风建设和新闻宣传工作“五个加强”，为全力助推咸阳经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

主持人：王局长，请您给我们简要介绍一下这五项重点工作的具体内容。

王  宁：一是深化“一项改革”。就是要聚集企业关注的难点、堵点，不断深化“放管服”改革（包括推进工业产品生产许可、食品生产经营许可、检验检测机构资质认定网上许可等改革举措），抓好《陕西省优化营商环境条例》的落实，推广电子营业执照应用。实现市场监管领域登记事项“跨省通办”，最大限度降低准入门槛，不断激发市场主体活力，提高参与双循环的竞争力，促进各类市场主体健康发展。

二是实施“两大战略”。就是要积极实施质量强市和知识产权两大战略。深入开展质量提升行动，积极协调推进“赵梦桃小组”争创中国质量奖。加大标准、计量、认证认可、检验检测四大质量基础设施建设力度，深入推进“百城千业万企”对标达标活动，积极创建“质量认证示范区”，开展重点用能单位能源计量审查，完成“双控双降”任务。大力培育知识产权优势企业和地理标志保护产品，推进兴平、淳化知识产权强县建设试点；培育乾县四宝（挂面、豆腐脑、锅盔、馇酥）等区域地理标志保护产品。编制《“十四五”知识产权保护规划》，推进国家级知识产权试点城市复核验收前期准备工作。严厉打击知识产权假冒、侵权等违法行为。

三是营造“三大环境”。就是要综合运用智慧监管、社会共治等方式，着力营造安全放心的消费环境、竞争环境和监管环境。不断加大监管执法办案力度，做好常态化疫情防控，加强价格监测监管、网络市场专项整治和违法广告监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，深入推进扫黑除恶、打击传销和规范直销，严厉打击知识产权侵权行为等，切实保障消费者权益。

四是守住“四个底线”。就是要坚决落实“四个最严”要求，重点抓好食品药品、特种设备、产品质量安全监管，突出冷链食品监管，开展“你点我检”食品安全主题活动，全面完成国省市县食品药品抽样检测任务，坚决守住安全底线。

五是做到“五个加强”。就是要以咸阳市场监管“作风提升年”为统领，切实加强党的建设、干部队伍建设、法治建设、作风建设和新闻宣传工作，抓班子带队伍树立新时代新形象；抓好执法办案、检验检测、法律法规、评审认证，提高执法能力；抓机关文化建设，讲好咸阳市场监管故事，弘扬工匠精神，打造更多亮点，奋力谱写咸阳市场监管新篇章。

主持人：好的，非常感谢王局长、张局长、槐局长来做客《对话》栏目。今天的节目就到这里，我们下期再见。