咸阳市市场监督管理局

持续深化创新“一业一查”监管模式

以综合监管新成效赋能服务主体发展

在省市场监管局和市委市政府的坚强领导下，咸阳作为全省“一业一查”监管试点工作承办单位，坚持承前启后，持之以恒，深悟要义，明确监管、服务、发展“三位一体”工作思路，以高质量发展为主题，以优化营商环境抓手，以跨部门综合监管为主线，持续深化“一业一查”监管新模式，创新发挥两项机制联动作用，着力在“合、查、用”上下功夫、求实效，构建行业主管部门牵头、多部门齐抓共管的工作格局。首次组织卫健、医保、市场监管、生态环境、消防等五部门开展医疗行业及互联网医院新业态联合抽查。市级三个以上部门联合数量同比增长48.6%。进一步提升了部门联合抽查、综合监管效能，有效减轻了企业负担，减少了涉企检查频次，较好地解决了部门之间权责交叉、力量不均、执法分散的矛盾和问题，形成了监管到位、竞争有序、充满活力的新质生产力发展环境，服务和促进了高质量发展。

“一业一查”相关案例、工作模式先后被评为“2023年度陕西省营商环境典型案例一等奖”、“2024年全省第一批优化营商环境典型经验做法”；省委深改委《改革工作动态》、市委深改委《咸阳改革动态》予以刊发报道。

持续深化创新“一业一查”监管模式

以综合监管新成效赋能服务主体发展

咸阳市市场监督管理局

在省市场监管局和市委、市政府的坚强领导和精心指导下，咸阳作为全省“一业一查”监管试点工作承办单位，坚持承前启后，持之以恒，深悟要义，把跨部门综合监管作为落实“三个年”活动、创新加强事中事后监管、优化营商环境的重要举措，明确监管、服务、发展“三位一体”工作思路，以高质量发展为主题，以优化营商环境抓手，以跨部门综合监管为主线，持续深化“一业一查”监管新模式，着力在“合、查、用”三个方面下功夫、求实效，大力营造企业安心经营发展“暖环境”，推进构建行业主管部门牵头、多部门齐抓共管的工作格局，有效提升了部门联合抽查、综合监管效能，形成了监管到位、竞争有序、充满活力的新质生产力发展环境，全市市场监管领域跨部门“一业一查”综合监管工作取得了新的进展和明显成效，服务和促进了经济社会高质量发展。

一是在“合”上谋划，推进监管方式从“管事项”向“管行业”转变，明晰了联合事项和责任。创新发挥“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管两项工作协调机制联动作用，按照“部门应合尽合、事项应增尽增、频次应减尽减”和分层分级分类、纵向横向业务融合的原则，将“一业一查”监管作为跨部门综合监管基本模式，与部门联合双随机紧密衔接，依据部门监管事项清单、联合事项清单和互联网+监管认真事项清单，依托陕西省“双随机、一公开”监管工作平台和互联网+监管系统，按行业分类编制完成《咸阳市跨部门综合监管事项清单》，明确市场监管领域16个成员单位、49个监管领域、170个监管事项（重点事项113项、一般事项57项），明确职责边界和监管要求，推动行业治理“清单之外无检查”，较好地解决了市场监管领域部门之间权责交叉、力量不均、执法分散的矛盾和问题，推进了以重点行业为应用场景的主管部门牵头、多部门联合抽查、综合监管新机制，为规范涉企检查和高质量发展提供了遵循和支撑。

二是在“查”上发力，推进监管行为从“被动式”向“主动型”转变，提升了监管水平和效能。统一依托省级平台，应用企业信用风险分类结果，制定计划并组织实施，并依托互联网、大数据监测，同步分析开展“业务排查”“网上巡查”“线下检查”，做到线上线下相融合，推动“一业一查”综合监管措施创新，达到联合抽查牵头发起任务数减少，参与配合部门数增多，联合监管事项数增加，抽查检查频次数下降“两增两减”的良好效果。2024年，全市共制定并实施抽查任务340项，抽查各类主体9456户，检查完成率100%，其中部门开展抽查任务154项，检查各类主体8558户，检查完成率100%；实施联合抽查任务186项，抽查各类主体898户，检查完成率100%。首次组织卫健、医保、市场监管、生态环境、消防等五部门开展医疗行业领域及互联网医院新业态联合监管抽查。市级三个以上部门联合抽查、综合监管数量同比增长48.6%。通过“一业一查”综合监管，推进“进一次门，查多项事”，有效减轻了企业负担，减少了涉企检查频次，提升了监管效能，提高了联合抽查精准性，优化了营商环境，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化，促进了各类行业、各类主体诚信守法经营、规范有序发展。

三是在“用”上深耕，监管效能从“管得住”向“管得好”转变，助推了企业管理和发展。突出信用导向、问题导向、发展导向，融入“一业一查＋信用”理念，对诚信守法者“无事不扰”，对违规经营者“利剑高悬”，降低对“合规守信”经营主体检查频次，减少对企业正常经营的干扰。按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，向社会公示检查结果。对抽查发现问题，按照“谁管辖、谁负责”原则，加强后续衔接处理，推进信息共享共治、信用联合惩戒。发挥“一业一查”参与部门多、人员齐、业务全的特点，寓服务于监管，加强行政指导，宣讲政策法规，为主体提供部门全业务“一站式”服务，助推企业加强管理，重塑积累企业信用，助力企业高效发展，增强市场竞争力，进一步激发了经营主体活力。截至2024年末，全市经营主体总数323388户，其中企业84955户，同比增长4.48%。相关企业和主体切身切实感受到了联合抽查、综合监管带来的好处，赢得了好评和反响，企业和社会效应都取得了正向收益。

我局被评为全省系统营商环境突破年活动先进集体。“一业一查”综合监管案例被陕西省发改委评为“2023年度陕西省营商环境典型案例一等奖”。冷劲松市长等领导先后批示“请市发改委、市场监管局、行政审批局阅研，进一步加大营商环境创新工作力度”。“一业一查”综合监管工作被陕西省优化提升营商环境工作领导小组办公室评为“2024年全省第一批优化营商环境典型经验做法”。中共陕西省委全面深化改革委员会办公室《改革工作动态》第60期（总第538期）、中共咸阳市委全面深化改革委员会办公室《咸阳改革动态》第10期分别刊发。全省信用监管工作会议首次在咸阳召开，我局先后在全省会议上作了“一业一查”综合监管工作交流。中省市相关媒体予以报道。